Tomando del pasado

Miguel Ángel Velasco cmf

cmf Equipo de la ONU, miembro

Expresidente de Fundación PROCLADE

Masters en Dirección e innovación ONG. ESADE

El mayor cambio dado en los ámbitos de Cooperación Internacional y Desarrollo ha sido pasar de una visión basada en crecimiento económico a otra centrada en el desarrollo integral de la persona. La Cooperación Internacional ha pasado de implicar una «relación entre naciones ricas y pobres» en la que la “ricas” daban a las “pobres”, a una «relación entre naciones en respeto y auto-responsabilización». Todos, países, organizaciones, hemos de pensar y realizar en común, proyectos para mejorar el mundo en su totalidad y para cada nación y grupo humano dentro de ella. Conceptos como Sostenibilidad y Ciudadanía Global aparecen cuando vinculamos el Desarrollo, la Cooperación y lo Internacional. ¿Qué ha sucedido para cambiar tan profundamente el significado de estos conceptos? ¿Tenemos algunos documentos para conocer las nuevas orientaciones para el Desarrollo, la Cooperación y lo Internacional, relacionados? Trataré de responder a estas preguntas.

1.         Una revisión histórica. En los orígenes.

Las organizaciones religiosas fueron las pioneras en dar recursos de los países ricos a los países pobres; tenían el mandato de cuidar de los pobres. En 1863 se creó el «Comité Internacional de la Cruz Roja» en Suiza, sin connotaciones religiosas particulares. En 1919 se fundó la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR). El 24 de octubre de 1045 nació la ONU y se vinculó a algunas organizaciones como la UNICEF. El principal objetivo era cuidar de las víctimas de las diferentes guerras, ye la razón, la caridad cristiana y de otras religiones. 

Justo después del final de la Segunda Guerra Mundial, la cooperación internacional tiene un objetivo principal: la reconstrucción de los países devastados. Después de la recuperación económica de los antiguos imperios-nación, la razón cambia un poco: las donaciones de los países pobres por parte de la antigua metrópoli. Creo que se puede decir que ambos caminos querían lograr lo mismo: la estabilidad mundial, crear una red para estar seguros de que los países occidentales, especialmente, EE.UU., será el líder del mundo durante mucho tiempo.

Hasta este momento, hablando de «Cooperación Internacional», existen estas situaciones: caridad por parte de organizaciones religiosas, filántropos, y algunos países que dan dinero a cambio de intereses. Está clara la relación: de los países ricos a los países pobres; no cambio la expresión «países pobres» porque esa era la idea de fondo. ¿Cómo ha sido posible cambiar esta visión de la Cooperación Internacional por la imagen que tenemos hoy en día?

1945. La Carta de las Naciones Unidas crea el ECOSOC, con estos objetivos:

1.             El Consejo Económico y Social estará integrado por cincuenta y cuatro Miembros de las Naciones Unidas elegidos por la Asamblea General.

2.             Salvo lo prescrito en el párrafo 3, dieciocho miembros del Consejo Económico y Social serán elegidos cada año por un periodo de tres años. Los miembros salientes serán reelegibles para el periodo subsiguiente.

3.             En la primera elección que se celebre después de haberse aumentado de veintisiete a cincuenta y cuatro el número de miembros del Consejo Económico y Social, además de los miembros que se elijan para sustituir a los nueve miembros cuyo mandato expire al final de ese año, se elegirán veintisiete miembros más. El mandato de nueve de estos veintisiete miembros adicionales asi elegidos expirara al cabo de un año y el de otros nueve miembros una vez transcurridos dos años, conforme a las disposiciones que dicte la Asamblea General.

4.             Cada miembro del Consejo Económico y Social tendrá un representante.

(Carta de las Naciones Unidas. Capítulo X, Art. 62)

Podemos encontrar, justo antes: «El Consejo Económico y Social podrá hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la competencia del Consejo. Podrán hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si a ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo Miembro de las Naciones Unidas«. (X, 71). Esta es la primera ocasión en que podemos encontrar esta expresión en un documento oficial. Las organizaciones no gubernamentales, en el espíritu del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, serán decisivas en la evolución del concepto de cooperación internacional. Podemos traer a nuestra reflexión ONGs como OXFAM, WWF, Greenpeace, Ayuda en Acción, para comprender hasta qué punto han sido importantes para realizar este cambio de paradigma. No puedo investigar en este trabajo sobre la interacción entre ONU-ONG-Concienciación Mundial, pero la importancia de la ONG en este cambio ha sido decisiva. La interacción entre el ECOSOC y las ONG ha sido el catalizador de esta evolución

2.         El momento central de la transformación del concepto

1987, 20 de marzo; esta es la fecha de firma del informe fundamental para entender toda la transformación del concepto Cooperación-Desarrollo. «Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: Nuestro Futuro Común»; el Informe Brundtland. El informe entero es importante para entender el cambio radical del concepto de Cooperación, pero especialmente hemos de fijarnos en el Capítulo III: “Cooperación Internacional y Reforma Institucional”. Siguiendo los principales objetivos dados al ECOSOC, podemos encontrar en el documento la estrecha vinculación entre Humanidad, Medio Ambiente Mundial, Desarrollo (Sostenible). Es destacable la claridad y transparencia de este documento. En el, además, podemos encontrar las verdaderas raíces de la Agenda 2030. Pero transformar el concepto de Cooperación-Desarrollo necesita tiempo; es la entera concepción del mundo la que ha de cambiarse.

1992, La Cumbre de la Tierra. Río. Esta Cumbre, convocada por la ONU, fue influenciada por la presencia de diferentes ONGs, muy activas en torno al edificio donde se celebraba la Cumbre. Pero también, el propio ECOSOC estaba preocupado e involucrado en el tema del cambio climático. A lo largo de las deliberaciones, los representantes de la ONU hablaron del cambio climático, de las Personas y de los Pueblos indígenas. Brasil e Iberoamérica fueron lugares donde los Pueblos indígenas y las consecuencias del cambio climático para éstos han tenido siempre gran importancia. El Desarrollo, el Cambio Climático y los Asuntos Sociales estaban vinculados ya para siempre. Y la ONU-ECOSOC y las ONG-Sociedad Civil estaban cada vez más cerca, más en diálogo, más involucrados e implicados en el cambio de paradigma. Las Naciones Unidas continuaroncon el camino emprendido en Río con el acuerdo de Kyoto (diciembre de 1997) sobre los gases de efecto invernadero y su impacto en la capa de ozono.

El siguiente paso fue la Agenda del Milenio (Agenda 2000). Se trataba de los objetivos de desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseñanza primaria universal; promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; establecer una asociación mundial para el desarrollo. A partir de este momento, cada nuevo programa o declaración proveniente del ECOSOC (ONU), incluye la opinión de las ONG. La Agenda del Milenio representa un paso más para entender el Desarrollo de una manera diferente. Hay muchos aspectos de NUESTRO MUNDO que cada nación tiene que considerar EN COMÚN: humanitarios, ambientales, de asociación, y, por supuesto, de SOSTENIBILIDAD. Pero todavía queda camino por delante que avanzar. El concepto de esta Agenda 2000, es una clara agenda Norte-Sur; los países ricos tienen que dar dinero y progreso a las naciones del sur y, además, la estructura y el contenido de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), huelen a una vieja acción de cooperación, basada fundamentalmente en principios “caritativos”. Hemos logrado un increíble avance, pero era posible ir más allá.

2008 fue el año de la crisis económica. Este año, los países desarrollados despiertan de un sueño maravilloso. ¡Tienen gente pobre en sus territorios! Así que El Desarrollo Humano Sostenible no era sólo para los países en desarrollo; sino para todos los países del mundo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron un paso adelante, pero los países de la ONU no lograron resolver los problemas del mundo con la Agenda 2000 porque no analizaron correctamente los problemas dentro de sus propios países; esto les sucedió especialmente a los países desarrollados. En conjunto, el MUNDO necesitaba buscar una agenda complementaria para dar un nuevo horizonte a la COOPERACIÓN SOSTENIBLE MUNDIAL.

El 26 de julio de 2012, 20 años después de la Conferencia de Río de 1992, se celebró la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible: la «Río + 20¨. La resolución «El futuro que queremos» fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Podemos encontrar este párrafo en este documento: «Hacemos un llamamiento para que se cumplan urgentemente todos los compromisos contraídos en el marco de la alianza mundial para el desarrollo a fin de superar las deficiencias identificadas en los informes del Grupo de Tareas sobre el desfase en el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio. Subrayamos la necesidad de acelerar el progreso hacia la meta de destinar el 0,7% del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo para 2015, incluido el 0,15% al 0,20% para los países menos adelantados. Exhortamos a los países desarrollados a que cumplan urgentemente los compromisos de asistencia oficial para el desarrollo que han contraído, individual y colectivamente«. (n.14). 

Puede ser interesante recordar los temas que podemos encontrar en este documento: Erradicación de la pobreza; Seguridad alimentaria, nutrición adecuada y agricultura sostenible; Agua y saneamiento; Energía; Turismo sostenible; Transporte sostenible; Ciudades y asentamientos humanos sostenibles; Salud y población; Promover el pleno empleo, el trabajo decente y la protección social para todos; Océanos y mares; Pequeñas islas y estados en desarrollo; Países menos adelantados, países sin acceso al mar; África; Esfuerzos regionales; Reducción del riesgo de desastres; Cambio climático; Selvas; Biodiversidad; Desertificación, degradación de la tierra y sequías; Montañas; Desechos y residuos químicos; Consumo y producción sostenibles; Minería; Educación; Igualdad de género y empoderamiento de la mujer.

Paralelamente a esta conferencia, una comisión preparaba el borrador de la Agenda 2030, para presentarla a la Asamblea General en 2015. La organización de esta comisión fue muy diferente a al tipo de comisiones de que la ONU-ECOSOC había tenido hasta este momento. Los presidentes de esta comisión abren los debates a la SOCIEDAD CIVIL. ONGs, Universidades, investigadores estuvieron presentes en los debates. Además, los representantes de las naciones en la comisión recibieron aclaraciones (conferencias y seminarios) para entender mejor el asunto del que estaban hablando. Las negociaciones fueron complicadas y complejas, pero lograron un texto inimaginable. El documento preparado para la Asamblea General de la ONU ss complejo, largo, con 17 objetivos y 160 metas; realmente un documento muy detallado para completar, pero ¿no es cierto que nuestro mundo es muy complicado? (Este artículo continúa en la siguiente entrada de blog: Hacia el futuro)

Miguel Ángel Velasco cmf

cmf Equipo de la ONU, miembro

Expresidente de Fundación PROCLADE